对线索处置工作的一点建议

来源:第五执纪监督室 作者:张丹亮 发布时间:2018-11-30 阅读次数:1602

根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》(试行)规定,纪检监察机关在受理信访举报后,要对问题线索进行处置。在实际工作中,信访、案管、执纪监督、执纪审查等承办部门在线索处置上耗费了大量的精力,但是效果不甚理想。一是线索管理资源的效率不高,二是对相关人员的调查处理不及时。三是无法向领导决策提出明确的线索处置意见。?#25910;?#35748;为造成目前状况,主要是因为存在以下五个主要问题。

一是重复举报问题。

每天纪检监察机关收到的举报件中,有相当一部分是重复举报。这些重复举报件大致可以分为两类,一类是一件多投,不管被举报人的级别或反映事情的内容、性质、类型,从主管部门领导到当地政府领导,从县区纪检监察机关到中央纪检监察机关,举报人逐一投送,多次投送;一类是内容大致相同,每次举报或是换个标题,或是稍微加点线索,反映的问题大同小异,只不过就是换了个“马甲?#20445;?#26080;实质差别。

二是夸张举报问题。

为了达到吸引纪检监察机关注意力的目的,部分举报人在反映问题时,在涉及的金额、数量、人员、级别、影响等方面,或多或少都会夸大其词,甚至听风就是雨,道听途说,?#23460;?#29301;涉到当地党政机关和相关部门的重要领导,期望借此引起重视,优先办理。

三是动机不纯问题。

绝大多数举报人向纪检监察机关举报问题线索,一方面是履行公民的职责,与社会不良风气和腐败问题进行斗争,另一方面是自身的合法权益受到侵害或是不公正的待遇,希望通过举报来得到解决。除此之外,还有一部分举报人,把纪检监察机关作为工具,通过不实举报来达到个?#22235;?#30340;,或为权,或为财,以泄私愤,公器私用。

历史遗留问题。

部分举报的问题线索涉及的时间比较久远,许多?#31508;?#20154;,相关证据,甚至单位部门都已经不存在,在取证方面存在很大困难,并且很多问题是当时的政策造成的,有特定的历史原因,在核查和处理上无法形成完整的证据链条,甚至无法查实。

人力不足问题。

纪委监委合署办公以后,人员得到了扩充。但是同时,因为监察范围的扩大,承担的工作量也是成?#23545;?#38271;。以人口300万左右的某普通地级市为例,纪检机关现在每年要收到各类举报件将近2400余件,?#20849;?#21253;括?#24179;?#32473;其他部门的举报线索。而全市的纪检监察干部(包括县、区),也不到900人,除去机关办公和抽调到临时工作的人员,真正在一线查办案件的人员只有一半左右。如果对每个举报件,对举报件的每个问题线索都进行初核,工作量是十分巨大的,不仅难以完成,而且很难保证质量。

针对上述问题,首先应在分析举报内容上下功夫。

一、分析举报内容的真实性

承办部门在进行线索处置的过程中,首先应当对反映的问题线索可查性进行初步判?#24076;?#23545;于明显违背常识、模棱两可、宣泄情绪、恐吓威胁、以案谋私,无实质内容以及没有明确时间、地点、人物等最基本的信息的举报线索,视情节提出予以了结、谈话函询、暂存待查或?#24179;?#21150;理等多种方式处置建议。让纪检监察机关的执纪审查部门能集中精力在?#34892;?#32447;索上。

二、分析举报内容的时效性

承办部门在受到线索举报时,可以以反映内容的时间为分界线,对十八大以后,尤其是十九大以后仍然不收手、不收敛,顶风违纪违法的问题线索优先处置,严肃查处;对十八大以前,不涉及重大事项的问题线索,按程序办理,提高总体时效性和办事效率。

三、分析举报内容的政治性

纪委监委不仅具有反腐败的职能,同时也是政?#20301;?#26500;。在查处违纪违法等腐败问题同时,更要具有政治意识、大局意识。承办部门在处置问题线索时,要紧跟中央工作部署,把涉及扶贫、环保、扫黑除恶等方面的内容放在首位,重点?#20449;校?#27880;重政治影响和社会影响,慎用予以了结方式处置,应采取初核方式,查实查透。

四、分析举报内容的重要性

承办部门在进行线索处置时,应当从举报内容涉及的项目、金额、情节、人数、级别、社会影响等方面进行?#20449;校?#23545;金额巨大、情节恶劣、影响广泛、被反映人级别较高等重要问题线索要慎之又慎,不要急于初核,应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况,综合分析,按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处理。

五、分析举报内容的可受理性

中央纪委提出“三转”以来,各级纪检机关注焦主责主?#25285;?#22312;执纪反腐工作上取得巨大成效。但是纪委监委合署办公以后,随着监察范围的扩大,举报反映的内容也随之增加,其中包括了很多纪委监委工作范畴之外的内容。承办部门在进行线索处置时,应当严格落实“三转”要求,把不是纪委监委受理范围的问题线索剔除,?#24179;?#32473;相关部门,防止“三转?#34987;?#22836;,让自身的执纪反腐更坚决、更有力、更?#34892;А?/span>

在工作方式上,?#37096;?#23581;试以下措施。

一、筛除重复举报

信访部门作为受理信访举报的第一关,对于多次重复举报的问题线索,在提出处置建议时,首先应当核实受理信息,对已经处置过的,除涉及其他重大案件外,可?#21592;?#30528;一事不二查的原则,直接建议采取暂存待查或予以了结方式处置。

二、建立举报人诚信档案

对于缠访、闹访、越级访、多次举报不实、甚至以上访为职?#30340;比?#20010;人利益的举报人,承办部门应建立诚信档案,对其举报的问题线索不再予以优先办理,减少初核处置方式,主要以谈话函询为主。

三、规范问题线索处置

对涉法涉诉或应由政府主管部门管理等业务范围外的信访举报件,转交有管理权限的部门办理;对属上级纪检监察机关管辖的信访举报件,按规定程序移送上级纪检监察机关;对业务范围内的信访举报件,按规定程序予以转办、交办或组织提级办理。

线索处置工作,不是简单的摘抄复制信访举报件的内容,而应从实际出发,分析?#20449;校?#26597;找值得核查的问题线索,精准发力,有的放矢,做有用功,得实在果。而不是把举报件的内容逐条罗列,对每个问题线索都去进行核实,这样不仅会浪费巨大的人力物力财力,影响纪委监委的工作效率和质量,也会形成不良的社会举报风气。



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